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發表日期:2017年04月10日編輯:admin2108 位讀者讀過此文【字體:
行業協會商會綜合監管辦法(試行)

    为促进行业協會商會成为依法自治的古代社会组织,明确政府综合监管责任,落实各项监管制度,创新监管方式,规范脱钩后行业協會商會和直接登记的行业協會商會(以下一致简称協會商會)行为,根据《行业協會商會与行政机关脱钩总体方案》(以下簡稱《總體方案》制定本辦法。

一、指導思想和次要原則

1.厘清行政机关与協會商會的职能边界,改变单一行政化管理方式,构建政府综合监管和協會商會自治的新型管理模式,促进協會商會成为依法设立、自主办会、服务为本、管理规范、行为自律的社会组织。

2.健全專業化、協异化、社會化的監督管理機制,完善政府綜合監管體系,切實加強事中事後監管,落實誰主管、誰負責准绳。各行业管理部门要按职能对協會商會进行政策和业务指点,并履行相关监管责任。

3.加强党的领导,建立健全協會商會党组织,发挥党组织的政治核心作用。

二、完善法人管理機制

4.健全内部法人管理结构。協會商會根据《總體方案》要求调整完善章程,健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)、内部监事会(监事)以及党组织参与協會商會严重成绩决策等制度。

5.協會商會担任人即理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长的产生、变更,分别按照《全国性行业協會商會担任人任职管理办法(试行)》(民发[2015]166 号)和各地方民政部门出台的協會商會担任人任职管理办法施行细则执行。

6.根据《关于全国性行业協會商會与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法(试行)》(中组发[2015]16 号),对按程序提出的全国性協會商會担任人人选,由地方直属机关工委、地方国家机关工委、国资委党委按归口关系担任审核。地方協會商會的担任人人选按程序提出后,由各地社会组织党建工作机构担任审核。

協會商會担任人人选经审核经过后方可正式选举。审核办法由审核部门根据有关法规制度另行制定。

7.建立協會商會次要担任人工作报告制度,按年度向会员大会(会员代表大会)或理事会(常务理事会)报告工作,接受内部质询和监督。

探求在協會商會中选择合适的企業家担任理事长(会长),探求实行理事长(会长)轮值制,推行秘书长聘任制。

8.協會商會该当建立民主协商和内部矛盾调解制度。内部矛盾经协商不能处理的,可以依法经过调解、仲裁或诉讼等途径处理。

9.党政领导干部在協會商會中任(兼)职的,必须符合干部管理有关规定,按照规定程序审批,且不得领取报酬和获得其他额外利益。确属需求的工作经费,要从严控制,不得超过规定标准和实践支出。纪检监察机关对发现的违规违纪行为进行查处,审计部门对执行规定情况依法进行审计监督。

三、加強資産與財務監管

10.協會商會应建立完善资产运用和管理制度,承担相应主体责任。根据《财政部关于加强行业協會商會与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见(试行)》(财资[2015]44 号),協會商會脱钩前占有、运用的国有资产及其他资产,由原业务主管单位组织清查盘点,结果报送本级财政部门和机关事务主管部门,按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资[2016]1 号)等有关规定开展资产核实工作,并按照规定权限批复资产核实结果。協會商會脱钩前占有、运用的国有资产可以根据实践需求在过渡期内继续运用,脱钩后的资产管理按照《财政部关于加强行业協會商會与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见(试行)》(财资[2015]44 號)等有關規定執行。

对協會商會接受、管理、运用财政资金情况,财政部门依法进行监督。财政部门会同有关部门担任对協會商會资产管理、运用、处置、收益情况依法依规进行监督。協會商會登记时,资产处置方案应报财政部门会同机关事务主管部门审批。

审计机关对協會商會的资产管理、运用、处置、收益的情况和協會商會接受、管理、运用财政资金的真实、合法、效益情况,依法进行审计监督。

11.協會商會严重资产配置、处置必须经过会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)审议,接受内部监事会(监事)监督。

12.協會商會该当根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于印发〈民间非营利组织会计制度〉的告诉》(财会[2004]7 号),对实践发生的经济业务事项进行会计核算,编制财务会计报告。協會商會年度会计报告,须经注册会计师审计。年度终了,应聘请会计师事务所对協會商會年度财务会计报告进行审计,审计结果按规定进行公开。

13.全国性協會商會该当根据《全国性行业協會商會脱钩改革有关行政办公用房管理办法(试行)》(国管房地[2015]398 号)、《关于进一步加强全国性行业協會商會有关行政办公用房管理工作的告诉》(国管房地[2016]277 号)运用、腾退行政办公用房。地方協會商會按照各地机关事务管理部门制定的脱钩改革有关行政办公用房管理细则执行。

四、加強服務及業務監

14.協會商會该当建立服务承诺制度,细化服务项目,优化服务流程,进步服务质量。

各相关部门按职能根据法律、法规、规章对協會商會进行监督,行业管理部门对協會商會进行政策和业务指点。登记管理机关依法对協會商會设立进行登记审查,并在協會商會存续期间,加强监督管理和执法检查。

各级社会组织党建工作机构、民政、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、外事、国资、审计等部门该当根据各自职能,结合相关法律法规,落实对協會商會服务行为及业务活动的监管责任,施行有效监管。

15.各行业管理部门向協會商會转移或委托的事项,该当建立清单并担任监督指点,協會商會按清单规定履行相关职责,行业管理部门对委托事项担任。行政机关的法定职责不能转移。

16.對獲法律授權或按規定承接國家有關職業資格資質認定、認證、評比、達標、表彰等職能的行業協會及其從業人員,嚴禁違規收取費用、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場次序。行業協會及其從業人員從事職業資格認定、認證等行爲,必須符合國家有關規定。

17.協會商會外事及涉港澳台事务,根据有关规定执行,由協會商會住所地外事管理部门和港澳台事务管理机构按照相应授权进行监督管理。

協會商會接受境外机构或個人委托在境内开展统计调查活动,或者将已有调查统计材料、统计数据向境外组织或者個人提供,该当按照《中华人民共和国统计法》第四十九条规定以及其他法律法规和国家有关规定执行。

18.協會商會之间应公平竞争,不得恶意诋毁、虚伪宣传,或以代行政府职能等名义排挤竞争者。協會商會不得组织本行业内运营者达成垄断协议。

五、加強納稅和收費監管

19.協會商會应依法履行纳税义务,严厉执行现行税收征免税政策,依法办理纳税申报和减免税手续。税务部门对協會商會涉税行为进行征收管理和稽查。

20.協會商會按照章程和有关规定向会员收取会费并开具会费收据。協會商會向会员提供相关服务,应遵照自愿准绳收取合理费用,免费标准按章程规定的程序确定。

21.依據法律、行政法規、國務院規定或經國務院職業資格審批機構批准,按照行政事業性收費相關審批規定,行業協會依法組織實施全國性職業資格考試,以及實施鑒證類資格認定收取的相關費用,納入行政事業性收費管理。

22.協會商會不得从事下列违法免费行为:强制入会并以此为目的收取会费(法律法规有规定的除外);利用政府名义或政府委托事项为由擅自设立免费项目、进步免费标准;强制会员付费参加各类会议、培训、展览、评比、达标、表彰活动及出国调查等;强制会员资助、捐赠、订购有关产品或刊物;以担任理事(常务理事)、担任人为名向会员收取费用(会费除外);其他违犯法律法规的免费行为。

六、加強信誉體系建設和社會監督

23.建立協會商會信誉承诺制度。鼓励協會商會建立自律公约和内部激励惩戒机制,发挥其在社会信誉体系建设中的积极作用。鼓励協會商會与具备资质的第三方信誉服务机构合作,对会员的信誉情况进行第三方评估,完善会员信誉评价机制。

建立協會商會与政府间的信誉信息互联共享机制,推进行业自律和监管执法的良性互动。

 24.登记管理机关、行业管理部门按规定建立健全信誉记录,将協會商會注册登记、政府委托事项、信誉承诺、违法违规行为等信息记入信誉记录,纳入全国信誉信息共享平台,经过信誉中國网站公开。建立综合信誉评价体系,对協會商會的信誉情况进行第三方评估,结果向社会公布,接受社会监督。

25. 各有关部门对严重失信的協會商會采取联合惩戒措施。将严重失信的協會商會列为重点监管对象,依法依规联合采取限制从事相关行业服务、取消参加评先评优资历等行政性约束和惩戒措施。

26.建立協會商會信息公开制度。協會商會及时向社会公开登记事项、章程、組織機構、接受捐赠、信誉承诺、政府转移或委托事项、可提供服务事项及运转情况等信息。

協會商會应加强财务资产信息公开,财务年报以及涉及严重资产变化的所有事项,应及时经过協會商會网站等渠道向社会公开,接受社会监督。

遇有广大会员或社会公众关注的、与協會商會有关且具有严重社会影响的事情时,協會商會应向会员或公开作出临时报告,及时回应。对社会影响严重的事情,行业管理部门有权要求協會商會作出临时报告。

登记管理机关担任对協會商會信息公开进行监管。

27.实行協會商會年检制度。協會商會按照登记管理机关要求接受年度检查。探求建立協會商會年度报告制度。年度报告内容及时向登记管理机关提交并向社会公开。登记管理机关要建立協會商會抽查监督制度。

28.協會商會该当向会员公开信息,包括年度工作报告、第三方机构出具的报告、会费收支情况以及经理事会研讨认为有必要公开的其他信息。協會商會不履行或延迟履行信息公开义务的,由登记管理机关记入其信誉档案并向社会公示。

七、加強黨建工作和執紀監督

29.推進黨的組織和工作有效覆蓋。有 3 名以上正式党员的協會商會,都要单独建立党组织;党员不足 3 名的,要建立联合党组织;没有党员的,经过选派党建工作指点员等方式开展党的工作。協會商會登记成立时,民政部门要同步采集党员信息,党建工作机构指点符合条件的及时建立党组织;检查时,同步检查党组织组建和开展工作情况;评估时,同步把党建工作作为重要目标。協會商會党组织要按照一方隸屬、參加多重組織生活准绳,组织暂未转移组织关系的党员参加協會商會党组织的活动。協會商會要把党建工作要求写入章程,为党组织开展活动提供必要条件。引荐協會商會担任人作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范等先进人物人选时,要把能否支持党建工作作为重要条件。

30.健全党建工作管理体系。根据《关于全国性行业協會商會与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法(试行)》(中组发[2015]16 号),地方直属机关工委、地方国家机关工委、国资委党委对全国性協會商會党建工作进行一致领导和管理,工会、共青团等群团组织关系进行相应调整。地方直属机关工委、地方国家机关工委、国资委党委要定期检查全国性協會商會党建工作情况,每年至少向地方组织部报告一次。省、市县级社会组织党建工作机构领导地方協會商會党建工作,并向党委组织部门报告工作。

31.加强脱钩过程中党建工作监管。協會商會脱钩过程中,原业务主管单位要及时理清和移交党建工作档案材料,移交前指点協會商會党组织正常开展组织生活,做好思想政治工作。接收单位要先期了解情况、制定工作措施,及时明确党建工作领导关系,选优配强党组织书记,确保脱钩后協會商會党组织有坚强有力的领导班子、素质过硬的党组织书记、完善的工作制度和有力的基础保障,在移交后 3 個月內能夠按照新的管理體制正常開展黨建工作。

32.上级党组织担任领导協會商會党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设。協會商會党组织和纪检组织该当认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,接受党的纪律检查机关的执纪监督。

八、強化監督問責機制

33.对協會商會资产管理、接受财政拨款和日常财务管理中发生的违法行为,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和规定处理。

34.对協會商會组织本行业运营者达成垄断协议的,按照《中华人民共和国反垄断法》、《反价格垄断规定》等相关法律法规及规章处理。

35.对協會商會逃税等税收违法行为,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规清查责任。

36.对協會商會各类违法免费行为,政府价格主管部门依法查处。违犯《社会集团登记管理条例》的,同时由民政部门依法查处。

37. 協會商會不注重党建工作、党组织应建未建或常年不开展活动、不发挥作用的,评估时不得评为 4A 以上等級。

本办法适用于与行政机关脱钩和直接登记的行业協會商會。

 

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