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發表日期:2017年04月10日編輯:admin2110 位讀者讀過此文【字體:
中共地方國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見

201626日)

城市是經濟社會發展和人民生産生活的重要載體,是現代文明的標志。新中國成立特別是改革開放以來,我國城市規劃建設管理工作成就顯著,城市規劃法律法規和實施機制基本构成,基礎設施明顯改善,公共服務和管理程度持續提升,在促進經濟社會發展、優化城鄉规划、完善城市功能、增進民生福祉等方面發揮了重要作用。同時務必清醒地看到,城市規劃建設管理中還存在一些突出問題:城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠,城市建築貪大、媚洋、求怪等亂象叢生,特征缺失,文明傳承堪憂;城市建設盲目追求規模擴張,節約集約程度不高;依法管理城市力度不夠,違法建設、大拆大建問題突出,公共産品和服務供給不足,環境汙染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

積極適應和引領經濟發展新常態,把城市規劃好、建設好、管理好,對促進以人爲核心的新型城鎮化發展,建設美麗中國,實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢具有重要現實意義和深遠曆史意義。爲進一步加強和改進城市規劃建設管理工作,解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題,開創城市現代化建設新局面,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及地方城鎮化工作會議、地方城市工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體规划和“四個全面”戰略规划,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認識、尊重、順應城市發展規律,更好發揮法治的引領和規範作用,依法規劃、建設和管理城市,貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針,著力轉變城市發展方式,著力塑造城市特征風貌,著力提升城市環境質量,著力創新城市管理服務,走出一條中國特征城市發展道路。

(二)總體目標。實現城市有序建設、適度開發、高效運行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特征的現代化城市,讓人民生活更美好。

(三)基本原則。堅持依法管理與文明共建相結合,堅持規劃先行與建管並重相結合,堅持改革創新與傳承保護相結合,堅持統籌规划與分類指導相結合,堅持完善功能與宜居宜業相結合,堅持集約高效與安全便利相結合。

二、強化城市規劃工作

(四)依法制定城市規劃。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。依法加強規劃編制和審批管理,嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序,認真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公衆參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規定。創新規劃理念,改進規劃方法,把以人爲本、尊重自然、傳承曆史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性,實現一張藍圖幹到底。堅持協調發展理念,從區域、城鄉整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發展。加強空間開發管制,劃定城市開發邊界,根據資源禀賦和環境承載能力,引導調控城市規模,優化城市空間规划和形態功能,確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思绪,逐渐調整城市用地結構,把保護基本農田放在優先地位,保證生態用地,合理安排建設用地,推動城市集約發展。改革完善城市規劃管理體制,加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的城市探求城市規劃管理和國土資源管理部門合一。

(五)嚴格依法執行規劃。經依法批准的城市規劃,是城市建設和管理的依據,必須嚴格執行。進一步強化規劃的強制性,凡是違反規劃的行爲都要嚴肅清查責任。城市政府應當定期向同級人大常委會報告城市規劃實施情況。城市總體規劃的修正,必須經原審批機關赞同,並報同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修正規劃等現象。控制性詳細規劃是規劃實施的基礎,未編制控制性詳細規劃的區域,不得進行建設。控制性詳細規劃的編制、實施以及對違規建設的處理結果,都要向社會公開。全面推行城市規劃委員會制度。健全國家城鄉規劃督察員制度,實現規劃督察全覆蓋。完善社會參與機制,充分發揮專家和公衆的力量,加強規劃實施的社會監督。建立利用衛星遙感監測等多種手腕共同監督規劃實施的工作機制。嚴控各類開發區和城市新區設立,凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的,一概按違法處理。用5年左右時間,全面清查並處理建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設。

三、塑造城市特征風貌

(六)进步城市設計程度。城市設計是落實城市規劃、指導建築設計、塑造城市特征風貌的有效手腕。鼓勵開展城市設計工作,通過城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建築规划,協調城市景觀風貌,體現城市地域特征、民族特征和時代風貌。單體建築設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規,完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業,建立和培育城市設計隊伍。

(七)加强建筑设计管理。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑运用功能以及节能、节水、节地、节材和环保,防止片面追求建筑外观笼统。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念,完善建筑设计招招标决策机制,规范决策行为,进步决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场,依法严厉施行市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造愈加良好的条件,鼓励国内外建筑设计企業充分竞争,使优秀作品锋芒毕露。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍,进一步明确建筑师的权利和责任,进步建筑师的地位。倡导开展建筑评论,促进建筑设计理念的交融和升华。

(八)保護曆史文明風貌。有序實施城市修補和有機更新,解決老城區環境品質下降、空間次序混亂、曆史文明遺産損毀等問題,促進建築物、街道立面、天際線、色彩和環境愈加協調、優美。通過維護加固老建築、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施,恢複老城區功能和活力。加強文明遺産保護傳承和合理利用,保護古遺址、古建築、近現代曆史建築,更好地延續曆史文脈,展現城市風貌。用5年左右時間,完成所有城市曆史文明街區劃定和曆史建築確定工作。

四、提升城市建築程度

(九)落实工程质量责任。完善工程质量安全管理制度,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管,特别是强化对工程监理的监管,充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训,进步从业人员素质。深化建设项目组织施行方式改革,推行工程总承包制,加强建筑市场监管,严峻查处转包和违法分包等行为,推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企業银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制,鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化准绳向保险公司投保严重工程保险。

(十)加強建築安全監管。實施工程全生命周期風險管理,重點抓好房屋建築、城市橋梁、建築幕牆、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等工程運行运用的安全監管,做好質量安全鑒定和抗震加固管理,建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建築改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。全面排查城市老舊建築安全隱患,采取有力措施限期整改,嚴防發生垮塌等严重事故,保障人民群衆生命財産安全。

(十一)发展新型建造方式。大力推行拆卸式建筑,减少建筑垃圾和扬尘净化,延长建造工期,提升工程质量。制定拆卸式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准,完成建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企業拆卸式施工,现场拆卸。建设国家级拆卸式建筑生产基地。加大政策支持力度,力争用10年左右時間,使裝配式建築占新建建築的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建築。在具備條件的地方,倡導發展現代木結構建築。

五、推進節能城市建設

(十二)推廣建築節能技術。进步建築節能標准,推廣綠色建築和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點,推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術,發展被動式房屋等綠色節能建築。完善綠色節能建築和建材評價體系,制定分布式能源建築應用標准。分類制定建築全生命周期能源耗费標准定額。

(十三)實施城市節能工程。在試點示範的基礎上,加大工作力度,全面推進區域熱電聯産、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采暖系統安全、節能、環保、衛生等技術要求,健全服務質量標准和評估監督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理,进步熱能利用效率。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量,新建住宅必須全部實現供熱分戶計量,既有住宅要逐渐實施供熱分戶計量改造。

六、完善城市公共服務

(十四)大力推進棚改安居。深化城鎮住房制度改革,以政府爲主保障困難群體基本住房需求,以市場爲主滿足居民多層次住房需求。大力推進城鎮棚戶區改造,穩步實施城中村改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎設施建設,切實解決群衆住房困難。打好棚戶區改造三年攻堅戰,到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策,落實稅收政策。創新棚戶區改造體制機制,推動政府購買棚改服務,推廣政府與社會資本合作模式,構建多元化棚改實施主體,發揮開發性金融支持作用。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。量体裁衣確定住房保障標准,健全准入加入機制。

(十五)建設地下綜合管廊。認真總結推廣試點城市經驗,逐渐推開城市地下綜合管廊建設,統籌各類管線敷設,綜合利用地下空間資源,进步城市綜合承載能力。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區要結合地鐵建設、河道管理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等,逐渐推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標准和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償运用,建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發展遠景,按照先規劃、後建設的原則,編制地下綜合管廊建設專項規劃,在年度建設計劃中優先安排,並預留和控制地下空間。完善管理制度,確保管廊正常運行。

(十六)優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設,分梯級明確新建街區面積,推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰裏和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐渐打開,實現內部道路公共化,解決交通路網规划問題,促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路规划理念,建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”,构成残缺路網,进步道路通達性。科學、規範設置道路交通安全設施和交通管理設施,进步道路安全性。到2020年,城市建成區平均路網密度进步到8公裏/平方公裏,道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統建設,倡導綠色出行。合理配置停車設施,鼓勵社會參與,放寬市場准入,逐渐緩解停車難問題。

(十七)優先發展公共交通。以进步公共交通分擔率爲打破口,緩解城市交通壓力。統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協調發展,到2020年,超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上,大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設,促進不同運輸方式和城市內内政通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋範圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制,改革公交公司管理體制,鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營,增強公共交通運力。

(十八)健全公共服務設施。堅持共享發展理念,使人民群衆在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務設施建設標准,加強社區服務場所建設,构成以社區級設施爲基礎,市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場,以及社區養老、醫療衛生、文明服務等設施,大力推進無障礙設施建設,打造方便快捷生活圈。繼續推動公共圖書館、美術館、文明館(站)、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內公共設施向居民開放。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間,方便居民文體活動,促進居民交流。強化綠地服務居民日常活動的功能,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化的要求,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文明、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等方面,與城鎮居民有同等權利和義務。

(十九)切實保障城市安全。加強市政基礎設施建設,實施地下管網改造工程。进步城市排澇系統建設標准,加快實施改造。进步城市綜合防災和安全設施建設配置標准,加大建設投入力度,加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地,確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系,完善城市生命通道系統,加強城市防災避難場所建設,增強抵禦自然災害、處置突發事情和危機管理能力。加強城市安全監管,建立專業化、職業化的應急救援隊伍,提升社會治安綜合管理程度,构成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

七、營造城市宜居環境

(二十)推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間,建設海綿城市,提升水源涵養能力,緩解雨洪內澇壓力,促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水搜集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沈式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然淨化,不斷进步城市雨水就地蓄積、滲透比例。

(二十一)恢複城市自然生態。制定並實施生態修複工作方案,有計劃有步驟地修複被破壞的山體、河流、濕地、植被,積極推進采礦廢棄地修複和再利用,管理汙染土地,恢複城市自然生態。優化城市綠地规划,構建綠道系統,實現城市內外綠地連接貫通,將生態要素引入市區。建設森林城市。推行生態綠化方式,保護古樹名木資源,廣植當地樹種,減少人工幹預,讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步进步城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率,改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況,讓城市更自然、更生態、更有特征。

(二十二)推進汙水大氣管理。強化城市汙水管理,加快城市汙水處理設施建設與改造,全面加強配套管網建設,进步城市汙水搜集處理能力。整治城市黑臭水體,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、搜集,抓緊管理城區汙水橫流、河湖水系汙染嚴重的現象。到2020年,地級以上城市建成區力爭實現汙水全搜集、全處理,缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁爲打破口,不斷进步汙水利用率。新建住房和單體建築面積超過一定規模的新建公共建築應當安裝中水設施,老舊住房也應當逐渐實施中水利用改造。培育以經營中水業務爲主的水務公司,合理构成中水回用價格,鼓勵按市場化方式經營中水。城市工業生産、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生産和生態用水要優先运用中水。全面推進大氣汙染防治工作。加大城市工業源、面源、移動源汙染綜合管理力度,著力減少多汙染物排放。加快調整城市能源結構,添加清潔能源供應。深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣汙染聯防聯控,健全重汙染天氣監測預警體系。进步環境監管能力,加大執法力度,嚴厲打擊各類環境違法行爲。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,動員全社會參與改善環境質量。

(二十三)加强垃圾综合管理。树立垃圾是重要资源和矿产的观念,建立政府、社区、企業和居民协调机制,经过分类投放搜集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、有害化。到2020年,力爭將垃圾回收利用率进步到35%以上。强化城市保洁工作,加强垃圾处理设备建设,统筹城乡垃圾处理处置,大力处理垃圾围城成绩。推进垃圾收运处理企業化、市场化,促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。经过限制过度包装,减少一次性制品运用,推行净菜入城等措施,从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备,推行厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策,力争用5年左右時間,基本建立餐廚廢棄物和建築垃圾回收和再生利用體系。

八、創新城市管理方式

(二十四)推進依法管理城市。適應城市規劃建設管理新形勢和新要求,加強重點領域法律法規的立改廢釋,构成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法律法規制度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序,堅決遏制領導幹部隨意幹預城市規劃設計和工程建設的現象。研讨推動城鄉規劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規劃建設管理違法行爲,強化法律責任清查,进步違法違規成本。

(二十五)改革城市管理體制。明確地方和省級政府城市管理主管部門,確定管理範圍、權力清單和責任主體,理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規劃建設管理機構改革,推行跨部門綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法,推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。加強城市管理執法機構和隊伍建設,进步管理、執法和服務程度。

(二十六)完善城市管理機制。落實市、區、街道、社區的管理服務責任,健全城市基層管理機制。進一步強化街道、社區黨組織的領導核心作用,以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。增強社區服務功能,實現政府管理和社會調節、居民自治良性互動。加強信息公開,推進城市管理陽光運行,開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。

(二十七)推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設,促進大數據、物聯網、雲計算等現代信息技術與城市管理服務融合,提升城市管理和服務程度。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平台建設和功能整合,建設綜合性城市管理數據庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設,強化網絡安全保障。積極發展民生服務智慧應用。到2020年,建成一批特征鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施,不斷进步城市運行效率。

(二十八)进步市民文明素质。以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文明需求,以提升市民文明素质推进城市管理程度的不断进步。大力开展社会主义核心价值观学习教育理论,促进市民构成良好的道德素养和社会风尚,进步企業、社会组织和市民参与城市管理的认识和能力。从青少年抓起,完善学校、家庭、社会三结合的教育网络,将良好校风、优秀家风和社会新风无机融合。建立完善市民行为规范,加强市民法治认识。

九、切實加強組織領導

(二十九)加強組織協調。地方和國家機關有關部門要加大對城市規劃建設管理工作的指導、協調和支持力度,建立城市工作協調機制,定期研讨相關工作。定期召開地方城市工作會議,研讨解決城市發展中的严重問題。地方組織部、住房城鄉建設部要定期組織新任市委書記、市長培訓,不斷进步城市次要領導規劃建設管理的能力和程度。

(三十)落實工作責任。省級黨委和政府要圍繞地方提出的總目標,確定本地區城市發展的目標和任務,集中力量打破重點難點問題。城市黨委和政府要制定具體目標和工作方案,明確實施步驟和保障措施,加強對城市規劃建設管理工作的領導,落實工作經費。實施城市規劃建設管理工作監督考核制度,確定考核指標體系,定期通報考核結果,並作爲城市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要參考。

各地區各部門要認真貫徹落實本意見精神,明確責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。各地區各部門貫徹落實情況要及時向黨地方、國務院報告。地方將就貫徹落實情況適時組織開展監督檢查。

 

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