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發表日期:2017年04月10日編輯:admin1885 位讀者讀過此文【字體:
中共地方辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案》

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,行业协会商会发展迅速,在为政府提供咨询、服务企業发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会管理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。目前,一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、管理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等成绩。按照《中共地方关于全面深化改革若干严重成绩的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署,为加快转变政府职能,完成行业协会商会与行政机关脱钩,促进行业协会商会规范发展,制定本方案。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,加快构成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,理清政府、市場、社會關系,積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鈎,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,加強綜合監管和黨建工作,促進行業協會商會成爲依法設立、自主辦會、服務爲本、管理規範、行爲自律的社會組織。創新行業協會商會管理體制和運行機制,激發內在活力和發展動力,提升行業服務功能,充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。

(二)基本原則

堅持社會化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,改革傳統的行政化管理方式,按照去行政化的要求,切斷行政機關和行業協會商會之間的利益鏈條,建立新型管理體制和運行機制,促進和引導行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展。

堅持法制化、非營利原則。加快行業協會商會法律制度建設,明確脫鈎後的法律地位,實現依法規範運行。建立准入和加入機制,健全綜合監管體系。各級政府要明確權力邊界,實現權力責任統一、服務監管並重。按照非營利原則要求,規範行業協會商會服務行爲,發揮對會員的行爲引導、規則約束和權益維護作用。

坚持服务发展、释放市场活力。提升行业协会商会专业化程度和能力,推进服务重心从政府转向企業、行业、市场。经过提供指点、咨询、信息等服务,更好地为企業、行业提供智力支撑,规范市场主体行为,引导企業健康有序发展,促进产业提质增效升级。

堅持試點先行、分步穩妥推進。在地方和地方分別開展試點,設置必要的過渡期,積極探求,總結經驗,完善措施,逐渐推開。根據行業協會商會不同情況,因地因業因會逐個缜密制定脫鈎實施方案,具體安排、具體指導、具體把握,確保脫鈎工作平穩過渡、有序推進。

二、脫鈎主體和範圍

脫鈎的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、挂靠的行業協會商會。其他按照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、挂靠的行業協會商會,參照本方案執行。

同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鈎範圍:會員主體爲從事相反性質經濟活動的單位、同業人員,或同地域的經濟組織;名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣爲後綴;在民政部門登記爲社會團體法人。

個別承擔特殊職能的全國性行業協會商會,經地方辦公廳、國務院辦公廳批准,另行制定改革辦法。

三、脫鈎任務和措施

(一)機構分離,規範綜合監管關系

取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和挂靠關系。行業協會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據職能對行業協會商會提供服務並依法監管。

依法保障行業協會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業發展和自願互惠原則,對行業協會商會之間、行業協會商會與其他社會組織之間的代管協管挂靠關系進行調整,並納入章程予以規範。鼓勵行業協會商會優化整合,进步服務效率和程度。

調整行業協會商會與其代管的事業單位的關系。行業協會商會代管的事業單位,並入行業協會商會的,注銷事業單位法人資格,核銷事業編制,並入人員按照行業協會商會人員管理方式管理;不能並入行業協會商會的,應當與行業協會商會脫鈎,根據業務關聯性,在精簡的基礎上劃轉到相關行業管理部門管理,並納入事業單位分類改革。

行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的,逐渐將機構、人員和資産分開,行政機關或事業單位不再承擔行業協會商會職能。

(二)職能分離,規範行政委托和職責分工關系

厘清行政機關與行業協會商會的職能。剝離行業協會商會現有的行政職能,法律法規另有規定的除外。業務主管單位對剝離行業協會商會有關行政職能提出具體意見。

加快轉移適合由行業協會商會承擔的職能。行政機關對適合由行業協會商會承擔的職能,制定清單目錄,按程序移交行業協會商會承擔,並制定監管措施、履行監管責任。

(三)資産財務分離,規範財産關系

行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度,單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關會計合賬、財務由行政機關代管或集中管理的行業協會商會,要設立獨立賬號,單獨核算,實行獨立財務管理。

對原有財政預算支持的全國性行業協會商會,逐渐通過政府購買服務等方式支持其發展。自2018年起,取消全國性行業協會商會的財政直接撥款,在此之前,保留原有財政撥款經費渠道不變。爲鼓勵全國性行業協會商會加快與行政機關脫鈎,過渡期內根據脫鈎年份,財政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業協會商會的財政撥款過渡期和過渡辦法,由各地自行確定,但過渡期不得超過2017年底。用于安置曆次政府機構改革分流人員的財政資金,仍按原規定執行。

按照財政部門、機關事務主管部門統一部署和有關規定,各業務主管單位對其主管的行業協會商會財務資産狀況進行全面摸底和清查登記,厘清財産歸屬。財政部門會同機關事務主管部門按照所有權、运用權相分離的原則,制定行業協會商會运用國有資産(包括無形資産)管理辦法,確保國有資産不流失,同時確保行業協會商會的正常運行和發展。

行業協會商會占用的行政辦公用房,超出規定面積標准的部分限期清理騰退;符合規定面積標准的部分暫由行業協會商會运用,2017年底前按《中共地方辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關中止新建樓堂館所和清理辦公用房的告诉》及有關規定清理騰退,原則上應實現辦公場所獨立。具體辦法由機關事務主管部門會同有關部門制定。

(四)人員管理分離,規範用人關系

行業協會商會具有人事自主權,在人員管理上與原主辦、主管、聯系和挂靠單位脫鈎,依法依規建立規範用人制度,逐渐實行依章程自主選人用人。

行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業協會商會任職兼職。現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導幹部及在職工作人員,不得内行業協會商會兼任職務。領導幹部退(離)休後三年內普通不得到行業協會商會兼職,個別確屬工作特殊需求兼職的,應當按照幹部管理權限審批;退(離)休三年後到行業協會商會兼職,須按幹部管理權限審批或備案後方可兼職。

對已内行業協會商會中任職、兼職的公務員,按相關規定進行一次性清理。任職的在職公務員,脫鈎後自願選擇去留:加入行業協會商會工作的,由所屬行政機關妥善安置;本人自願繼續留内行業協會商會工作的,加入公務員管理,不再保留公務員身份。内行業協會商會兼職的公務員,要限期辭去兼任職務。

行業協會商會全面實行勞動合同制度,與工作人員簽訂勞動合同,依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資,由行業協會商會按照國家有關法律、法規和政策確定。行業協會商會及其工作人員按規定參加基本養老、基本醫療等社會保險和繳存住房公積金。

行業協會商會與行政機關脫鈎後,运用的事業編制相應核銷。現有事業人員按國家有關規定參加機關事業單位養老保險。曆次政府機構改革分流人員仍執行原定政策。

(五)黨建、外事等事項分離,規範管理關系

行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。全国性行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作,按照原业务主管单位党的关系归口分别由地方直属机关工委、地方国家机关工委、国务院国资委党委领导。地方行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作,依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构一致领导;曾经建立非公有制企業党建工作机构的,可依托组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构。行业协会商会脱钩后,外事工作由住所地省(区、市)人民政府按地方有关外事管理规定执行,不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。行业协会商会主管和主办的旧事出版单位的业务管理,按照文明体制改革相关要求和旧事出版行政管理部门有关规定执行。人力资源服务等事项由行业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。

四、配套政策

(一)完善支持政策

制定有針對性的扶持引導政策,加強分類指導。完善政府購買服務機制,支持行業協會商會轉型發展。鼓勵各有關部門按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》要求,向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務,及時公布購買服務事項和相關信息,加強績效管理。

完善行业协会商会价格政策,落实有关税收政策。按照行政事业性免费管理的有关规定,规范行业协会商会承接政府委托的行政事业性免费事项。对符合条件的非营利组织落实企業所得税优惠政策。

鼓勵行業協會商會參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標准和行業數據統計等事務。有關部門要充分發揮行業協會商會内行業指南制定、行業人才培養、共性技術平台建設、第三方咨詢評估等方面作用,完善對行業協會商會服務創新能力建設的支持機制。

建立信息資源共享機制。全國性行業協會商會的有關行業統計數據,按原規定報送國家統計局。行業協會商會應按原渠道向行業管理部門報送相關行業數據和信息。有關職能部門要建立行業公共信息交彙平台,整合全國性行業協會商會的有關數據,爲政府制定和實施相關政策提供信息服務,爲行業協會商會提供必要的行業信息和數據。

支持行业协会商会在进出口贸易和对外经济交流、企業“走出去”、应对贸易摩擦等事务中,发挥协调、指点、咨询、服务作用。鼓励行业协会商会参与协助政府部门多双边经贸会谈工作,提供相关咨询和协调服务。鼓励行业协会商会积极搭建促进对外贸易和投资等服务平台,协助企業开辟国际市场。

(二)完善綜合監管體制

加強法律法規制度建設。加快推進行業協會商會立法工作。行業協會商會脫鈎後,按程序修正章程並報民政部門備案。健全行業協會商會加入機制,在實施脫鈎中對職能不清、業務開展不正常、不適應經濟社會發展的行業協會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業協會商會間公平有序競爭。

完善政府綜合監管體系。制定行業協會商會綜合監管辦法,健全監督管理機制。民政部門按照相關登記管理法規,對行業協會商會加強登記審查、監督管理和執法檢查,強化對次要負責人任職條件和任用程序的監督管理。財政部門負責對政府購買行業協會商會服務的資金和行爲進行評估和監管,並會同機關事務主管部門對行業協會商會运用的國有資産進行登記和監管。稅務部門對行業協會商會涉稅行爲進行稽查和監管。審計部門對行業協會商會依法進行審計監督。價格部門對行業協會商會收費及價格行爲進行監管。行業協會商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動,要嚴格按相關規定執行,並接受監督。各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導,並履行相關監管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業協會商會進行監管。黨的各級紀檢機關加強監督執紀問責。探求建立專業化、社會化的第三方監督機制。

完善信誉體系和信息公開制度。建立行業協會商會信誉承諾制度,完善行業協會商會的信誉記錄,建立綜合信誉評級制度。對行業協會商會的信誉情況開展社會評價,評價結果向社會公布。建立健全行業協會商會信息公開和年度報告制度,接受社會監督。

建立完善法人管理结构。行业协会商会要按照建立古代社会组织要求,建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人管理结构。健全行业协会商会章程审核备案机制,完善以章程为核心的内部管理制度,健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度,建立和健全监事会(监事)制度。落实民主选举、差额选举和无记名投票制度。鼓励选举企業家担任行业协会商会理事长,探求实行理事长(会长)轮值制,推行秘书长聘任制。施行法定代表人述职、次要担任人任职前公示和过错责任清查制度。在重要的行业协会商会试行委派监事制度,委派监事履行监督和指点职责,督促行业协会商会落实宏观调控政策和行业政策。所派监事不内行业协会商会兼职、取酬、享用福利。

五、組織實施

(一)建立工作機制

國家發展改革委、民政部會同地方組織部、地方編辦、地方直屬機關工委、地方國家機關工委、内政部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、審計署、國務院國資委、國管局、全國工商聯,成立行業協會商會與行政機關脫鈎聯合工作組(以下簡稱聯合工作組),負責組織實施本方案,推進全國性行業協會商會脫鈎工作,指導和督促各地開展脫鈎工作。聯合工作組由國務院領導同志牽頭,辦公室設在國家發展改革委。各地建立相應領導機制和工作組,制定本地區脫鈎方案,負責推進本地區脫鈎工作。

(二)明確責任分工

各相關職能部門按照本方案和職能分工,落實相關政策和措施。各級發展改革、民政部門負責統籌協調、督促檢查脫鈎工作。審計部門負責對資産清查結果進行抽查監督,審計脫鈎過程中財政資金运用情況。各業務主管單位負責逐個制定行業協會商會脫鈎實施方案,落實各項工作,並向社會公開。

本方案印發後一個月內,有關部門分別出台相關配套文件:地方組織部會同地方直屬機關工委、地方國家機關工委、國務院國資委黨委制定關于全國性行業協會商會與行政機關脫鈎後黨建工作管理體制調整的實施辦法,明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的具體任務,切實加強黨對行業協會商會黨建工作的領導;地方編辦會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國務院國資委等部門提出關于行業協會商會與行政機關脫鈎涉及事業單位機構編制調整的意見;内政部提出相關外事管理工作政策措施;國家發展改革委牽頭制定行業公共信息平台建設方案;民政部牽頭制定全國性行業協會商會次要負責人任職管理辦法;財政部會同國管局、中直管理局等有關部門制定行業協會商會資産清查和國有資産管理規定,財政部提出逐渐取消財政撥款的具體操作辦法,財政部會同國家發展改革委等部門提出購買行業協會商會服務的具體措施;國管局、中直管理局會同有關部門制定清理騰退全國性行業協會商會占用行政辦公用房的具體辦法。

爲適應行業協會商會脫鈎後的新體制新要求,國家發展改革委、民政部會同有關部門制定綜合監管辦法。

(三)穩妥開展試點

全國性行業協會商會脫鈎試點工作由民政部牽頭負責,2015年下半年開始第一批試點,2016年總結經驗、擴大試點,2017年在更大範圍試點,通過試點完善相應的體制機制後全面推開。按照兼顧不同類型、行業和部門的原則,第一批選擇100個左右全國性行業協會商會開展脫鈎試點。各業務主管單位于20157月底前將推薦試點名單報送民政部,並逐個制定試點行業協會商會脫鈎實施方案。方案報經民政部核准、聯合工作組批複後實施,其中須有關部門批准的事項,按管理權限和職能分別報批。各試點單位要在20166月底前完成第一批試點,由聯合工作組對試點成效進行評估並認真總結經驗,完善配套政策。

地方行業協會商會脫鈎試點工作由各省(區、市)工作組負責。各省(區、市)同步開展本地區脫鈎試點工作,首先選擇幾個省一級協會開展試點,試點方案報經民政部核准、聯合工作組批複後實施。各地要在2016年底前完成第一批試點和評估,並將評估結果報聯合工作組。在認真總結經驗的基礎上,完善試點政策,逐渐擴大試點範圍,穩妥審慎推開。

(四)精心組織實施

脫鈎工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高,各地區、各有關部門和行業協會商會要高度重視,嚴明紀律,做好風險預案,確保如期完成脫鈎任務。要嚴格按照本方案要求推進脫鈎工作,規範工作程序,建立考核機制,確保工作有序開展。要加強輿論引導和政策解讀,构成良好輿論氛圍。脫鈎工作中遇有重要情況和問題,要及時向聯合工作組報告。

各地区、各部门要大力支持行业协会商会发展,优化发展环境,改进工作方式,构建与行业协会商会新型合作关系;建立和完善与行业协会商会协商机制,在研讨严重成绩和制定相关法律法规、规划、政策时应自动听取相关行业协会商会意见;加强对行业协会商会的指点和支持,及时研讨处理行业协会商会改革发展中的困难和成绩。行业协会商会要加快转型,努力顺应新常态、新规则、新要求,完善管理结构,规范本身行为,提升专业服务程度,强化行业自律,引导企業规范运营,积极反映会员诉求,维护会员合法权益,真正成为依法自治的古代社会组织。

自本方案印發之日起,新設立的行業協會商會,按本方案要求執行.

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