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發表日期:2017年04月10日編輯:admin1762 位讀者讀過此文【字體:
中共地方 国务院关于深化投融资体制改革的意见

201675日)

党的十八大以来,党地方、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,投融资体制改革取得新的打破,投资项目审批范围大幅度缩减,投资管理工作重心逐渐从事前审批转向过程服务和事中预先监管,企業投资自主权进一步落实,调动了社会资本积极性。同时也要看到,与政府职能转变和经济社会发展要求相比,投融资管理体制仍然存在一些成绩,次要是:简政放权不协同、不到位,企業投资主体地位有待进一步确立;投资项目融资难融资贵成绩较为突出,融资渠道需求进一步畅通;政府投资管理亟需创新,引导和带动作用有待进一步发挥;权力下放与配套制度建设不同步,事中预先监管和过程服务仍需加强;投资法制建设滞后,投资监管法治化程度亟待进步。为深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,现提出以下意见。

一、總體要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体规划和“四个全面”战略规划,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立完善企業自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

——企業为主,政府引导。科学界定并严厉控制政府投资范围,平等对待各类投资主体,确立企業投资主体地位,放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式。

——放管結合,優化服務。将投资管理工作的立足点放到为企業投资活动做好服务上,在服务中施行管理,在管理中完成服务。愈加注重事前政策引导、事中预先监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,进步综合服务能力。

——創新機制,暢通渠道。打通投融資渠道,拓寬投資項目資金來源,充分发掘社會資金潛力,讓更多儲蓄轉化爲有效投資,有效緩解投資項目融資難融資貴問題。

——統籌兼顧,協同推進。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企業等领域改革无机衔接、全体推进,建立上下联动、横向协同工作机制,构成改革合力。

二、改善企業投资管理,充分激发社会投资动力和活力

(一)确立企業投资主体地位。坚持企業投资核准范围最小化,准绳上由企業依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企業投资项目承诺制,探求创新以政策性条件引导、企業信誉承诺、监管有效约束为核心的管理模式。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国严重生产力规划、战略性资源开发和严重公共利益等项目,政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的,应将相关事项以清单方式列明,最大限制缩减核准事项。

(二)建立投資項目“三個清單”管理制度。及时修订并公布政府核准的投资项目目录,实行企業投资项目管理负面清单制度,除目录范围内的项目外,一概实行备案制,由企業按照有关规定向备案机关备案。建立企業投资项目管理权力清单制度,将各级政府部门行使的企業投资项目管理职权以清单方式明确上去,严厉遵照职权法定准绳,规范职权行使,优化管理流程。建立企業投资项目管理责任清单制度,厘清各级政府部门企業投资项目管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。建立健全“三个清单”动态管理机制,根据情况变化适时调整。清单应及时向社会公布,接受社会监督,做到依法、公开、透明。

(三)優化管理流程。實行備案制的投資項目,備案機關要通過投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳,提供快捷備案服務,不得設置任何前置條件。實行核准制的投資項目,政府部門要依托投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳實行並聯核准。精簡投資項目准入階段的相關手續,只保留選址意見、用地(用海)預審以及重特大項目的環評審批作爲前置條件;按照並聯辦理、聯合評審的要求,相關部門要協同下放審批權限,探求建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進中介服務市場化進程,打破行業、地區壁壘和部門壟斷,切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯,建立公開透明的中介服務市場。進一步簡化、整合投資項目報建手續,取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續,探求實行先建後驗的管理模式。

(四)规范企業投资行为。各类企業要严厉恪守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,依法落实项目法人责任制、招标招标制、工程监理制和合同管理制,切实加强信誉体系建设,盲目规范投资行为。对于以不合理手腕取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行建设的项目,核准、备案机关该当根据情节轻重依法给予警告、责令中止建设、责令停产等处罚;对于未依法办理其他相关手续擅自开工建设,以及建设过程中违犯城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规的项目,相关部门应依法予以处罚。相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。各类投资中介服务机构要坚持诚信准绳,加强自我约束,加强服务认识和社会责任认识,塑造诚信高效、社会信任的行业笼统。有关行业协会要加强行业自律,健全行业规范和标准,进步服务质量,不得变相审批。

三、完善政府投資體制,發揮好政府投資的引導和帶動作用

(五)進一步明確政府投資範圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修複、严重科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目爲主,原則上不支持經營性項目。建立政府投資範圍定期評估調整機制,不斷優化投資方向和結構,进步投資效率。

(六)優化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排,以直接投資方式爲主。對確需支持的經營性項目,次要采取資本金注入方式投入,也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。安排政府投資資金應當在明確各方權益的基礎上平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。根據發展需求,依法發起設立基礎設施建設基金、公共服務發展基金、住房保障發展基金、政府出資産業投資基金等各類基金,充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。加快地方政府融資平台的市場化轉型。

(七)規範政府投資管理。根据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内的严重项目,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范运用各类政府投资资金。根据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策,编制政府投资年度计划,合理安排政府投资。建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库,未入库项目准绳上不予安排政府投资。完善政府投资项目信息一致管理机制,建立贯通各地区各部门的项目信息平台,并尽快拓展至企業投资项目,完成项目信息共享。改进和规范政府投资项目审批制,采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展、社会公众利益有严重影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严厉审批项目建议书、可行性研讨报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中曾经明确的项目,部分改扩建项目,以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以简化相关文件内容和审批程序。

(八)加強政府投資事中事後監管。加強政府投資項目建設管理,嚴格投資概算、建設標准、建設工期等要求。嚴格按照項目建設進度下達投資計劃,確保政府投資及時發揮效益。嚴格概算執行和造價控制,健全概算審批、調整等管理制度。進一步完善政府投資項目代理建設制度。在社會事業、基礎設施等領域,推廣應用建築信息模型技術。鼓勵有條件的政府投資項目通過市場化方式進行運營管理。完善政府投資監管機制,加強投資項目審計監督,強化严重項目稽察制度,完善竣工驗收制度,建立後評價制度,健全政府投資責任清查制度。建立社會監督機制,推動政府投資信息公開,鼓勵公衆和媒體對政府投資進行監督。

(九)鼓勵政府和社會資本合作。各地區各部門可以根據需求和財力狀況,通過特許經營、政府購買服務等方式,在交通、環保、醫療、養老等領域采取單個項目、組合項目、連片開發等多種方式,擴大公共産品和服務供給。要合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度,穩定項目預期收益。要發揮工程咨詢、金融、財務、法律等方面專業機構作用,进步項目決策的科學性、項目管理的專業性和項目實施的有效性。

四、創新融資機制,暢通投資項目融資渠道

(十)大力發展直接融資。依托多层次资本市场体系,拓宽投资项目融资渠道,支持有真实经济活动支撑的资产证券化,盘活存量资产,优化金融资源配置,更好地服务投资兴业。结合国有企業改革和混合所有制机制创新,优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。经过多种方式加大对种子期、初创期企業投资项目的金融支持力度,有针对性地为“双创”项目提供股权、债务以及信誉贷款等融资综合服务。加大创新力度,丰富债券品种,进一步发展企業债券、公司债券、非金融企業债务融资工具、项目收益债等,支持重点领域投资项目经过债券市场筹措资金。开展金融机构以适当方式依法持有企業股权的试点。设立政府引导、市场化运作的产业(股权)投资基金,积极吸引社会资本参加,鼓励金融机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下,经批准后经过认购基金份额等方式有效参与。加快建立规范的地方政府举债融资机制,支持省级政府依法依规发行政府债券,用于公共领域重点项目建设。

(十一)充分發揮政策性、開發性金融機構積極作用。在國家批准的業務範圍內,政策性、開發性金融機構要加大對城鎮棚戶區改造、生態環保、城鄉基礎設施建設、科技創新等严重項目和工程的資金支持力度。根據宏觀調控需求,支持政策性、開發性金融機構發行金融債券專項用于支持重點項目建設。發揮專項建設基金作用,通過資本金注入、股權投資等方式,支持看得准、有回報、不新增過剩産能、不构成重複建設、不産生擠出效應的重點領域項目。建立健全政銀企社合作對接機制,搭建信息共享、資金對接平台,協調金融機構加大對严重工程的支持力度。

(十二)完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制。在风险可控的前提下,逐渐放宽保险资金投资范围,创新资金运用方式。鼓励经过债务、股权、资产支持等多种方式,支持严重基础设备、严重民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。加快推进全国社会保障基金、基本养老保险基金、企業年金等投资管理体系建设,建立和完善市场化投资运营机制。

(十三)加快構建愈加開放的投融資體制。创新有利于深化对外合作的投融资机制,加强金融机构协调配合,用好各类资金,为国内企業走出去和重点合作项目提供更多投融资支持。在宏观和微观审慎管理框架下,稳步放宽境内企業和金融机构赴境外融资,做好风险规避。完善境外发债备案制,募集低成本外汇资金,更好地支持企業对外投资项目。加强与国际金融机构和各国政府、企業、金融机构之间的多层次投融资合作。

五、切實轉變政府職能,提升綜合服務管理程度

(十四)創新服務管理方式。探求建立并逐渐推行投资项目审批首问担任制,投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务,一家担任到底。充分运用互联网和大数据等技术,加快建设投资项目在线审批监管平台,联通各级政府部门,覆盖全国各类投资项目,完成一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。加快建立投资项目一致代码制度,一致汇集审批、建设、监管等项目信息,完成信息共享,推进信息公开,进步透明度。各有关部门要制定项目审批工作规则和办事指南,及时公开受理情况、办理过程、审批结果,发布政策信息、投资信息、中介服务信息等,为企業投资决策提供参考和协助。鼓励旧事媒体、公民、法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督。下移服务管理重心,加强业务指点和基层投资管理队伍建设,给予地方更多自主权,充分调动地方积极性。

(十五)加強規劃政策引導。充分發揮發展規劃、産業政策、行業標准等對投資活動的引導作用,並爲監管提供依據。把發展規劃作爲引導投資方向,穩定投資運行,規範項目准入,優化項目规划,合理配置資金、土地(海域)、能源資源、人力資源等要素的重要手腕。完善産業結構調整指導目錄、外商投資産業指導目錄等,爲各類投資活動提供依據和指導。構建愈加科學、愈加完善、更具操作性的行業准入標准體系,加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、汙染物排放、安全生産等技術標准,實施能效和排汙強度“領跑者”制度,鼓勵各地區結合實際依法制定愈加嚴格的地方標准。

(十六)健全監管約束機制。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,明確監管責任,注重發揮投資主管部門綜合監管職能、地方政府就近就便監管作用和行業管理部門專業優勢,整合監管力量,共享監管信息,實現協同監管。依托投資項目在線審批監管平台,加強項目建設全過程監管,確保項目合法開工、建設過程合規有序。各有關部門要完善規章制度,制定監管工作指南和操作規程,促進監管工作標准具體化、公開化。要嚴格執法,依法糾正和查處違法違規投資建設行爲。實施投融資領域相關主體信誉承諾制度,建立異常信誉記錄和嚴重違法失信“黑名單”,納入全國信誉信息共享平台,強化並提升政府和投資者的契約意識和誠信意識,构成守信激勵、失信懲戒的約束機制,促使相關主體切實強化責任,履行法定義務,確保投資建設市場安全高效運行。

六、強化保障措施,確保改革任務落實到位

(十七)加強分工協作。各地區各部門要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性,加強組織領導,搞好分工協作,制定具體方案,明確任務分工、時間節點,定期督查、強化問責,確保各項改革措施穩步推進。國務院投資主管部門要切實履行好投資調控管理的綜合協調、統籌推進職責。

(十八)加快立法工作。完善与投融资相关的法律法规,制定施行政府投资条例、企業投资项目核准和备案管理条例,加快推进社会信誉、股权投资等方面的立法工作,依法保护各方权益,维护竞争公平有序、要素合理流动的投融资市场环境。

(十九)推進配套改革。加快推進鐵路、石油、自然氣、電力、電信、醫療、教育、城市公用事業等領域改革,規範並完善政府和社會資本合作、特許經營管理,鼓勵社會資本參與。加快推進基礎設施和公用事業等領域價格改革,完善市場決定價格機制。研讨推動土地制度配套改革。加快推進金融體制改革和創新,健全金融市場運行機制。投融資體制改革與其他領域改革要協同推進,构成疊加效應,充分釋放改革紅利。

 

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