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發表日期:2017年04月10日編輯:admin1875 位讀者讀過此文【字體:
國務院辦公廳關于大力發展裝配式建築的指導意見

國辦發〔201671

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

裝配式建築是用預制部品部件在工地裝配而成的建築。發展裝配式建築是建造方式的严重變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措,有利于節約資源能源、減少施工汙染、提升勞動生産效率和質量安全程度,有利于促進建築業與信息化工業化深度融合、培育新産業新動能、推動化解過剩産能。近年來,我國積極探求發展裝配式建築,但建造方式大多仍以現場澆築爲主,裝配式建築比例和規模化程度較低,與發展綠色建築的有關要求以及先進建造方式相比還有很大差距。爲貫徹落實《中共地方 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》和《政府工作報告》部署,大力發展裝配式建築,經國務院赞同,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及地方城鎮化工作會議、地方城市工作會議精神,認真落實黨地方、國務院決策部署,按照“五位一體”總體规划和“四個全面”戰略规划,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求,推動建造方式創新,大力發展裝配式混凝土建築和鋼結構建築,在具備條件的地方倡導發展現代木結構建築,不斷进步裝配式建築在新建建築中的比例。堅持標准化設計、工廠化生産、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,进步技術程度和工程質量,促進建築産業轉型升級。

(二)基本原則。

堅持市場主導、政府推動。適應市場需求,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府規劃引導和政策支持作用,构成有利的體制機制和市場環境,促進市場主體積極參與、協同配合,有序發展裝配式建築。

堅持分區推進、逐渐推廣。根據不同地區的經濟社會發展狀況和産業技術條件,劃分重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區,量体裁衣、循序漸進,以點帶面、試點先行,及時總結經驗,构成局部帶動整體的工作格局。

堅持頂層設計、協調發展。把協同推進標准、設計、生産、施工、运用維護等作爲發展裝配式建築的有效抓手,推動各個環節有機結合,以建造方式變革促進工程建設全過程提質增效,帶動建築業整體程度的提升。

(三)工作目標。以京津冀、長三角、珠三角三大城市群爲重點推進地區,常住人口超過300萬的其他城市爲積極推進地區,其余城市爲鼓勵推進地區,量体裁衣發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建築。力爭用10年左右的時間,使裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%。同时,逐渐完善法律法规、技术标准和监管体系,推进构成一批设计、施工、部品部件规模化生产企業,具有古代拆卸建造程度的工程总承包企業以及与之相顺应的专业化技能队伍。

二、重點任務

(四)健全標准規範體系。加快编制拆卸式建筑国家标准、行业标准和地方标准,支持企業编制标准、加强技术创新,鼓励社会组织编制團體標准,促进关键技术和成套技术研讨成果转化为标准规范。强化建筑材料标准、部品部件标准、工程标准之间的衔接。制修订拆卸式建筑工程定额等计价根据。完善拆卸式建筑防火抗震防灾标准。研讨建立拆卸式建筑评价标准和方法。逐渐建立完善覆盖设计、生产、施工和运用维护全过程的拆卸式建筑标准规范体系。

(五)創新裝配式建築設計。統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行裝配式建築一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標准化設計方式,積極應用建築信息模型技術,进步建築領域各專業協同設計能力,加強對裝配式建築建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位與科研院所、高校等聯合開發裝配式建築設計技術和通用設計軟件。

(六)優化部品部件生産。引导建筑行业部品部件生产企業合理规划,进步产业聚集度,培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企業和生产基地。支持部品部件生产企業完善产品品种和规格,促进专业化、标准化、规模化、信息化生产,优化物流管理,合理组织配送。积极引导设备制造企業研发部品部件生产配备机具,进步自动化和柔性加工技术程度。建立部品部件质量验收机制,确保产质量量。

(七)提升裝配施工程度。引导企業研发运用与拆卸式施工相顺应的技术、设备和机具,进步部品部件的拆卸施工连接质量和建筑安全功能。鼓励企業创新施工组织方式,推行绿色施工,运用结构工程与分部分项工程协同施工新模式。支持施工企業总结编制施工工法,进步拆卸施工技能,完成技术工艺、组织管理、技能队伍的转变,打造一批具有较高拆卸施工技术程度的骨干企業。

(八)推進建築全裝修。實行裝配式建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標准化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛、輕質隔牆等材料、産品和設備管線集成化技術的應用,进步裝配化裝修程度。倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。

(九)推廣綠色建材。进步綠色建材在裝配式建築中的應用比例。開發應用品質優良、節能環保、功能良好的新型建築材料,並加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。推廣應用高功能節能門窗。強制淘汰不符合節能環保要求、質量功能差的建築材料,確保安全、綠色、環保。

(十)推行工程總承包。拆卸式建筑准绳上应采用工程总承包模式,可按照技术复杂类工程项目招招标。工程总承包企業要对工程质量、安全、进度、造价负总责。要健全与拆卸式建筑总承包相顺应的发包承包、施工答应、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度,完成工程设计、部品部件生产、施工及采购的一致管理和深度融合,优化项目管理方式。鼓励建立拆卸式建筑产业技术创新联盟,加大研发投入,加强创新能力。支持大型设计、施工和部品部件生产企業经过调整组织架构、健全管理体系,向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企業转型。

(十一)確保工程質量安全。完善拆卸式建筑工程质量安全管理制度,健全质量安全责任体系,落实各方主体质量安全责任。加强全过程监管,建设和监理等相关方可采用驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控;施工企業要加强施工过程质量安全控制和检验检测,完善拆卸施工质量保证体系;在建筑物明显部位设置永世性标牌,公示质量安全责任主体和次要责任人。加强行业监管,明确符合拆卸式建筑特点的施工图审查要求,建立全过程质量追溯制度,加大抽查抽测力度,严肃查处质量安全违法违规行为。

三、保障措施

(十二)加強組織領導。各地區要量体裁衣研讨提出發展裝配式建築的目標和任務,建立健全工作機制,完善配套政策,組織具體實施,確保各項任務落到實處。各有關部門要加大指導、協調和支持力度,將發展裝配式建築作爲貫徹落實地方城市工作會議精神的重要工作,列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系,定期通報考核結果。

(十三)加大政策支持。建立健全拆卸式建筑相关法律法规体系。结合节能减排、产业发展、科技创新、净化防治等方面政策,加大对拆卸式建筑的支持力度。支持符合高新技术企業条件的拆卸式建筑部品部件生产企業享用相关优惠政策。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企業,可按规定享用增值税即征即退优惠政策。在土地供应中,可将发展拆卸式建筑的相关要求纳入供地方案,并落实到土地运用合同中。鼓励各地结合实践出台支持拆卸式建筑发展的规划审批、土地供应、基础设备配套、财政金融等相关政策措施。政府投资工程要带头发展拆卸式建筑,推进拆卸式建筑“走出去”。在中国人居环境奖评选、国家生态园林城市评估、绿色建筑评价等工作中添加拆卸式建筑方面的目标要求。

(十四)強化隊伍建設。大力培养拆卸式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。鼓励高等学校、职业学校设置拆卸式建筑相关课程,推进拆卸式建筑企業开展校企合作,创新人才培养模式。在建筑行业专业技术人员继续教育中添加拆卸式建筑相关内容。加大职业技能培训资金投入,建立培训基地,加强岗位技能提升培训,促进建筑业农民工向技术工人转型。加强国际交流合作,积极引进海外专业人才参与拆卸式建筑的研发、生产和管理。

(十五)做好宣傳引導。通過多種方式深入宣傳發展裝配式建築的經濟社會效益,廣泛宣傳裝配式建築基本知識,进步社會認知度,營造各方共同關注、支持裝配式建築發展的良好氛圍,促進裝配式建築相關産業和市場發展。

 

國務院辦公廳

2016927

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